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數周前已知宏中建交情事？臺灣外交部反駁

發布時間： 2023/3/16

　　洪都拉斯有意與中國建交，為該國跟臺灣外交關系投下震撼彈。有消息人士向DW透露，臺灣4周前已得知相關消息卻“未有任何反應”。臺灣外交部16日發聲明反駁，稱已數度向宏方表達愿協助該國發展。
　　　

　　洪都拉斯總統卡斯特羅（Xiaomara Castro）在當地時間周二（3月14日）于推特宣布，已指示該國外長處理跟中國正式建立邦交關系事宜，臺灣外交部隨后發布聲明，呼吁洪都拉斯勿落入中國圈套。然而，一位熟知洪都拉斯與臺灣交涉事宜的消息人士告訴DW，臺灣外交部在洪都拉斯總統表態欲與中國建交前，便已得知此事可能發生，但臺灣外交部“沒有任何作為”。
　　針對DW的報道，臺灣外交部16日回應反駁，自卡斯特羅于2022年1月上任以來，臺方一直依據宏國政府施政優先級，積極與宏國持續磋商雙邊合作計畫，并已“數度向宏方表示，愿在能力范圍內協助宏國推動建設發展，同時一再提醒宏國注意中國的不實承諾”，對于兩國關系出現警訊，“絕非知悉宏國政府外交轉向意圖卻毫無作為”。
　　然而，該名不愿具名的消息人士表示，洪都拉斯在做此決定前，近期曾與中國分別在巴西跟西班牙會晤。根據該名消息人士的說法，洪都拉斯曾希望臺灣針對多項建設計劃提供金援，這些計劃與洪都拉斯的能源網絡相關。不過，臺灣政府未對洪都拉斯提出的需求做出回應。該名消息人士稱，若臺灣愿意提供洪都拉斯金援，“可確保雙邊關系再延續12年。”消息人士告訴DW，“臺灣政府在洪都拉斯提出的多項計劃上太猶豫不決”，他也認為“美國沒有好好運用手中的牌。”
　　當被追問臺灣政府為何沒有實時做出反應時，這名消息人士表示，他認為臺灣政府過去這段時間聚焦于歐洲與烏克蘭戰爭，“完全誤判了拉美情勢”。不過，他認為，洪都拉斯總統透過推特宣布相關消息，該舉動與慣例的外交做法有落差，洪都拉斯是否與臺灣斷交“或許還有一些時間來扭轉局勢”。
　　另一方面，中國外交部發言人汪文斌周三在例行新聞會對洪都拉斯表態愿與中國建交表示歡迎，強調中國愿在“一個中國”基礎上，與洪都拉斯在內的國家建立友好合作關系。
　　雙邊關系早已不穩?
　　臺灣中美洲邦交國洪都拉斯的總統卡斯特羅稍早透過推特發文表示，已指示洪都拉斯外長雷依納（Eduardo Reina）處理與中國正式建立邦交關系的事宜。她在推文中指出，該決定代表她“落實政府計畫與拓展邊界的決心”。
　　消息傳出后，臺灣外交部在周三（3月15日）上午發布聲明，表示已多次清楚向洪都拉斯說明，臺灣是友邦真誠可靠的合作伙伴，而臺灣也一直在能力范圍內，協助洪都拉斯推動國家建設發展，但中國想與洪都拉斯發展關系的唯一目的，是要壓縮臺灣的國際空間，卻無意推展有益洪都拉斯人民的合作。臺灣外交部呼吁洪都拉斯謹慎審酌，不要落入中國的圈套，做出損害臺灣與洪都拉斯多年友誼的錯誤決定。
　　與此同時，臺灣外交部也召見洪都拉斯駐臺灣大使布羅德（Harold Efrain Burgos Castro）做進一步說明。在洪都拉斯總統宣布此消息前，臺灣總統蔡英文已訂在3月底出訪危地馬拉、貝里斯等中美洲邦交國，但行程中并未包含洪都拉斯，這也讓外界憂心，臺灣與洪都拉斯關系可能不穩。
　　事實上，這并非卡斯特羅首次公開表示將與臺灣斷交、并與中國建交。在2021年底競選總統期間，便曾說若當選，要與中國建交。2022年1月洪都拉斯總統就職典禮，臺灣派副總統賴清德代表出席，期間他兩度與卡斯特羅會面，談雙邊合作。當時賴清德向媒體表示：“只能盡我們最大努力，也感謝過去幾十年來，不同政黨政府跟宏國建立的深厚情誼，基礎非常重要。”
　　部分專家認為，洪都拉斯總統卡斯特羅透過推特宣布相關消息的作法，與過往其他邦交國宣布與臺灣斷交、轉與中國建交的作法有所不同。臺灣淡江大學國際事務與戰略研究所副教授李大中接受DW訪問時表示，卡斯特羅在推特宣布消息的作法，究竟是政治信號或是心意已決，仍有待觀察，而臺灣外交部聲明中的用字遣詞，似乎也透露臺灣與洪都拉斯的邦交關系仍有轉圜的余地。
　　雖然部分跡象顯示臺灣與洪都拉斯的邦交關系似乎仍有挽救的空間，但李大中說過去這段時間，仍有一些事件隱約透露臺灣與洪都拉斯的關系已亮紅燈。他指出，去年的聯合國大會上，洪都拉斯是唯一一個在發言中未提到臺灣的邦交國，所以這些事件都隱約透露出警訊。
　　除了政治信號外，李大中說臺灣與洪都拉斯能否維持邦交關系的另一個關鍵是美國。他指出，2021年底洪都拉斯總統大選前，美國曾派特使團至洪都拉斯，表達希望洪都拉斯繼續與臺灣維持邦交關系。而在洪都拉斯總統卡斯特羅的先生賽拉亞（Manuel Zelaya）表示，洪都拉斯應與中國建交，且洪都拉斯外長去年底為了帕圖卡（Patuca）水力發電站工程金援，與中國外交部副部長謝鋒會面后，美國國際開發總署（USAID）今年1月邀請臺灣參與跟洪都拉斯政府推動的“洪都拉斯重建校舍計劃”。
　　李大中說：“事實上，美國對洪都拉斯仍有其影響力，且它們與洪都拉斯的關系一向緊密。臺灣在洪都拉斯的邦交布局，除了臺灣自己投入的心力與資源外，很大程度仍取決于美國在旁邊的支持，所以美國的因素仍很關鍵。”
　　事實上，過去幾年每當臺灣失去邦交國時，臺灣內部總會出現政府是否該繼續花資源鞏固剩余邦交國的相關討論。李大中對DW表示，因臺灣外交資源有限，不可能與中國在全世界做外交較量。由于中國常透過一帶一路基礎建設計畫、直接金援或貸款援助等方式來接觸臺灣的邦交國，而臺灣只能“挑重點做”，所以這也讓臺灣在金援外交上受到一定程度的限制。
　　李大中指出，由于目前臺灣海峽兩岸關系緊張，所以臺灣也很難與中國達成任何“外交休兵”。他說：“臺灣應在對邦交國進行經濟援助的議題上，做出一個朝野覺得合理的限度。而雖然臺灣近年來一直強調與非邦交國的實質關系，但邦交國對臺灣的國際處境仍然重要，因為他們會在聯合國直接提到臺灣。”
　　不過李大中也說，由于臺灣的邦交國國力不強，且在外交考量上也常受國內政局影響，所以只要邦交國一出現政黨輪替，臺灣便面臨一次失去邦交國的險。他也認為，洪都拉斯與臺灣是否能維持邦交關系，對于美國政府來說也是一個重要的指標，因為相關發展會考驗美國在中美洲的影響力。他說：“若臺灣能維持著洪都拉斯的邦交關系一段時間，這代表美國的影響力仍在，但這要看美國愿意投入多少幫助。”
　　李大中補充道：“美國從特朗普到拜登執政時期，都重申要確保臺灣能實質參與國際組織，但目前在這個方面，似乎沒有很大的進展。但在固守邦交國部份，若美國能發揮更大力量，這代表美國不只是說要幫臺灣，也是真的透過在背后支撐、投入資源或發揮影響力來幫助臺灣。但若美國投入資源，洪都拉斯仍決定與臺灣斷交，那對美國來說，也會是其在中美洲影響力的一大警訊。”

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